The Irrawaddy (May 7, 2025) に掲載されたAdelina Kamal氏による論評「ミャンマー軍事政権による地震後の支配の舞台裏」を紹介します。ミャンマー大地震への国際的な人道支援についての重要なポイントが指摘されています。
Adelina Kamal 氏は独立アナリストであり、東南アジア女性平和仲介者会議の運営委員会メンバー、ASEAN人道支援調整センター（AHAセンター）の元事務局長です。
「ミャンマー軍事政権による地震後の支配の舞台裏」
Adelina Kamal 2025年5月7日 The Irrawaddy
問題は独裁政権だけではない。それを支える欺瞞もまた存在する。
3月28日にミャンマーで発生したザガイン地震は、既に多重危機に陥っていた国を襲った。しかし、地面が揺れると同時に、政治的力学も巧妙な操作によって揺さぶられた。
その後に起こったのは、単なる災害対応ではなく、災害欺瞞へと発展した。ミャンマー軍事政権は、この大惨事を利用して外交に介入し、現実を歪曲し、国民主導の革命を頓挫させたのか？
災害
この地震は、残虐な紛争とミャンマー国民が抱える様々な苦しみの上に発生した。地震以前から、ミャンマーは東南アジア地域で最も脆弱な国であり、人口のほぼ半数が貧困ライン以下の生活を送っていた。この地震は多重危機を激化させ、人々の負のレジリエンス（回復力）を限界まで押し上げた。
ザガイン地震は、発生場所と規模は完全に予想されていたものの、発生時期は全く予想外だった。ザガイン断層沿いの地震は、驚くべきものではなかった。それは避けられない既知の事象であり、長年にわたり大規模な地震の発生歴を持つ、非常に活発な断層だった。科学的には明らかだった。発生時期は不明だが、リスクは確実だった。これは想定されていた災害であり、いつ起こるか待ち構えていたのだ。
特に4年前のクーデターと数十年にわたる政治的混乱は、災害対策を混乱させた。継続的な紛争は、災害軽減への関心と資源を奪ってしまった。紛争によって既に避難を余儀なくされていたコミュニティは、今、さらなるトラウマとリスクに直面している。人々の備えは、経済的困難、不安、そして恐怖によって制限されていた。これは単なる自然災害ではない。これは軍事力による怠慢が招いた大惨事なのである。
独裁政権
地震以前、ミャンマーの抵抗勢力は勢力を増大しつつあり、領土支配の拡大、並行統治と暫定国家体制の強化、、世界的な連帯の構築を進めていた。軍事政権は明らかに統制力を失いつつあった。ところが地震後の各国の外交は軍事政権を、それまでの冷遇されていた立場から、災害対応・復興調整における正当かつ不可欠なパートナーであり人道支援アクセスの門番であるかのように、再び表舞台に立たせた。一方、軍事政権は無差別空爆と地上砲撃を続け、停戦は単なる隠蔽であり、真のコミットメントではないことを改めて証明した。
国際社会の対応は、マック・ギンティが「近時主義」と呼ぶものに陥った。つまり、今回のザガイン地震という直近の出来事にのみ焦点を当て、危機のより深い歴史的・政治的・構造的な根源を無視したのである。地震は政治的空白地帯における中立的な出来事として扱われ、軍事政権の長年にわたる裏切りの歴史、特に失効した全国停戦協定、東南アジア諸国連合（ASEAN）の五項目合意の露骨な無視、そして自ら宣言した停戦中に続く無差別攻撃は無視された。私たちが目にしているのは、戦争犯罪を軽視し、災害の緊急性に問題を矮小化する「援助洗浄」である。
内部の正当性が崩壊しつつあるにもかかわらず、軍事政権は依然として国家の背骨として扱われている。実際には、軍事政権はますます孤立化し、一部のビルマ族エリート層に支配されている。もはやビルマ族の大多数からの忠誠心さえも得られていない。人民革命は軍事政権を凌駕しているが、国際社会はそれに追いついていない。国民が国家を築き上げているのに、軍事政権を国家のように扱うのは、悲劇的なミスマッチである。
欺瞞
災害後の軍事政権の転換は、見せかけだけ整えたポチョムキン民主主義としか言いようのない事態の幕開けとなった。選挙を実施するという発表を通じて綿密に練り上げられた正当性の幻想である。これは民主的な移行ではない。軍部は以前にも、選択的選挙、仕組まれた包摂性、そして対応に疲弊した各国外交官への進展の約束といった手法を用いてきた。今提示されているのは平和への道筋ではなく、国際社会からの圧力を遅らせ、抵抗勢力を分裂させ、軍事政権の抑圧的な支配を復活させるための、安定を装った演出に過ぎない。こうして暴力の連鎖は永続するのだ。
明確なレッドラインのない関与は連帯ではなく、共謀に過ぎない。レッドラインがなければ、関与は不処罰へのあからさまな招待状と化してしまう。無条件の関与は、軍事政権が脚本を書き、登場人物を決め、ショー全体を演出することを可能にする。それは人民の革命を沈黙させ、原則に基づく中立をパフォーマンス的な中立へと変える。援助と外交が何の抵抗もなく軍事政権の舞台に上がる時、連帯は共謀へと変わる。
アクセスを得るために軍事政権との関与が必要だと主張する人もいる。しかし、明確なレッドラインを定めて人道支援の入国交渉を行うことと、政権に関与のルールを書き換えさせることには違いがある。さらに、より良い選択肢もある。コミュニティ主導の対応、民族支援ネットワーク、軍事政権が生み出した空白を長らく埋めてきた抵抗人道支援活動家たちだ。説明責任のないアクセスは、不正義を深めるだけだ。アクセスを得るために悪魔と取引するのは一つのことしかない。物語を書き換えるために悪魔にペンを渡すこと――それは共謀だ。
何をすべきか？
ASEANと国際社会全体は、困難な真実に立ち向かわなければならない。説明責任を問わないまま軍事政権との関係を継続すれば、残虐な犯罪に責任を負う政権を助長するリスクを負うことになる。国際社会は、現地の現実を反映し、抑圧者ではなくミャンマー国民の側に立つ形で対応しなければならない。
これは、人道支援の手段を通じた軍事政権のイメージ修復の拒否を意味する。軍事政権を、援助や復興や調整の唯一の窓口として扱うべきではない。そうすることは、自国の住民を爆撃し、飢餓に陥れ、避難させ続けているにもかかわらず、軍事政権が安定化の力であるという誤った印象を与えることになる。
国際社会は軍事政権を支援するのではなく、コミュニティ主導で抵抗勢力が運営する支援ネットワークを支援すべきだ。これには、軍事政権の支配地域外で既に支援と保護を提供している、少数民族支援提供者、現地の救援活動家、そして抵抗勢力の人道支援活動家が含まれる。これらの活動家は認識され、資金提供を受け、優先されるべきである。パートナーシップは、支援対象となるコミュニティから信頼されている暫定統治構造、市民社会ネットワーク、そして国境を拠点とする人道支援チャネルに向けられるべきである。
並行的なアプローチは危険を伴う。用いる場合は、強力なファイアウォールを構築する必要がある。二重運営が避けられない状況においては、軍事政権への支援と抵抗勢力支配地域への支援を厳密に分離し、設計・実施する必要がある。情報漏洩や報復を防ぐには、運用面・情報面・人員面における強固なファイアウォールが不可欠である。抵抗勢力支配地域への秘密裏の支援は保護され、十分な資源が確保されなければならない。職員は必要最低限の情報のみしか開示してはならない。
被災地域が軍事政権、NUG政府、あるいは民族抵抗組織の支配下にあるかどうかに関わらず、すべての人道支援アクセスは無条件かつ無制限でなければならない。武装勢力による干渉、制限、同行があってはならない。すべての活動は、民間人と援助従事者の保護を含む国際人道法の完全な遵守を条件としなければならない。レッドラインが越えられた場合、特に民間人やそのインフラに対する空爆や地上攻撃が継続された場合、関与は停止されなければならない。人道的だということで道徳的・法的責任を無視することは許されない。
停戦違反や援助妨害を監視するメカニズムも不可欠だ。停戦違反、援助妨害、民間人への攻撃を追跡するために、公式・非公式を問わず、独立した監視メカニズムを構築し、支援する必要がある。これらのメカニズムは、衛星画像、ディアスポラによる報告、抵抗ネットワークとの連携によって強化され、現地の実態を検証することができる。調査結果は公表されなければならない。沈黙は不処罰を助長するからだ。軍事政権は主要な加害者であり、国際法によって責任を問われるべきだが、すべての紛争当事者は停戦の誓約を遵守し、援助妨害を控え、民間人および人道支援要員への攻撃を停止しなければならない。何よりもまず、軍事政権は空爆と地上砲撃を停止しなければならない。
軍事政権は地震を利用し、自らの「選挙」の正当性と支持を得ようとしている。国際社会は、軍事政権の選挙計画が非合法で、非包括的かつ代表性に欠けるものであることを公に非難しなければならない。軍が主導する選挙への監視、技術支援、あるいはいかなる形の支持も拒否しなければならない。
同様に、軍事政権の代表者は、地域および国際的なプラットフォームから排除されなければならない。ASEANとより広範な国際社会は、あらゆる地域および国際フォーラムにおいて、抵抗勢力、民族指導者、そして草の根の活動家を中心に置くべきである。軍事政権と関係のある、あるいは軍が任命した代表者が多国間フォーラムに引き続き参加することは、残虐行為を隠蔽するだけだ。地域外交の信頼性は、国を根本から再建しようとしている人々の声に耳を傾けることによってのみ回復できる。
ミャンマーは災害に見舞われた。しかし、予期せぬ出来事も起こった。軍事政権は地震を悪用した。世界はそれに注目した。国際社会は軍事政権の支配という舞台で、今後も付き合うのだろうか？ それとも、ついに舞台から降り、台本を拒絶し、人々と共に、確固として明確に立ち上がり、自らの未来を根本から書き換えるのだろうか？ いずれにせよ、抵抗は続き、人民革命は勝利するだろう。